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南平建瓯市创新“接管通”信访工作机制透视

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近日,一起拖欠农民工工资的信访调解案件结束。在历时两年的支付后,来自外省的69位农民工都拿到了拖欠的11万元工资。事情缘起于两年前,南平建瓯市一位时任市领导下到乡镇接访时候接到的信访。

如今,这项称为“下访”的制度成为建瓯市“接管通”信访工作机制的重要组成部分。在下访制度中,每月建瓯市四套班子领导要深入到挂点联系乡镇(街道),上午安排接访,下午组织调处化解积案,这种无缝隙对接民意的方式,让许多矛盾都在基层得到及时化解。

当时,拖欠农民工工资的企业主已关进了看守所,企业倒闭在即,如处置不当,一场群体性事件随时可能发生,挂点东峰镇的市领导要求镇政府成立联合调处工作小组,引导信访人先向人社部门申请劳动仲裁,同时请代理律师到建瓯看守所会见公司法定代表人,要求他出具授权委托书,委托他人全权协商解决。经过多方努力,最终达成调解协议,确定以企业对外出租厂房租金,两年分四期支付农民工工资。

面对圆满解决的涉众型信访问题,代理律师由衷感叹,建瓯市实施的“接管通”信访维稳工作机制,“接”到了基层,“管”到了一线,“通”到了民心。

2015年以来,由于经济发展处在转型升级阶段,一时间不少的社会矛盾激发出来,建瓯市委、市政府大门前集体上访不断,过激行为时有发生,进京上访总量排在全省前列,到省、到南平集体访排在南平市前列,信访问题成为危害稳定,阻碍地方经济发展的“拦路虎”。

建瓯市委、市政府不回避问题,找准问题症结,开展信访维稳“吸附行动”,实施 “接管通”工作创新,即“接”,实行三级精准接访;“管”,落实三线分类管理;“通”,打造三层民生互动平台。“接管通”工作创新把信访维稳工作压实在了一线,确保隐患第一时间有人排查,问题第一时间有人解决,把大量的矛盾纠纷化解在基层。

2016、2017、2018年,建瓯市综治平安建设考评连续三年获得南平市优秀等次。社会稳定促进了当地经济发展,近两年,建瓯市全市地区生产总值增长8%以上,财政收入呈两位数增长。

“接”:纵横交错下的信访维稳维度

在建瓯市委政法委牵头下,建瓯市每月定期召开多部门组成的信访维稳联席会议,对各方面收集的信息,进行分析研判,会后编撰维稳信息通报,传达到相关部门与分管领导,对信访维稳苗头问题予以掌控。

联席会的信息就来自“三级接访”。 建瓯市 “三级接访”机制通过“点线面”的纵横交错,“接出”效率,“接到”民情,构筑起的立体的信访维度。

面对面“上接”。建瓯市信访局局长叶晖说,只要诉求合理,基层百姓面对面与父母官对话,并非难事。每月15日,建瓯市委书记、市长轮流到信访局直面群众,这些与市委书记或者市长见面的群众,都是当月信访联席会议列出的重点信访件当事人。

点对点“对接”。建瓯市建立党政领导每周一、周四坐班约访制度。建瓯市信访局根据日常收集的信访问题,通知分管市领导,并提前约访信访当事人。由于点对点精准“对接”,许多信访件都能当场化解结案,或下一步协调相关职能部门调处办理。

线连线“下接”。建立建瓯市领导每月定时到挂点乡镇接访制度;建立乡镇主要领导每月定时乡镇政府接访制度;建立乡镇领导每月定时下村接访制度。市到乡一线,乡到村一线,村到村民一线,这三线相连,让建瓯市的信访维稳工作关口前移,一竿子插到底。

最具特色的是村(社区)每月定期开展的信访接待日活动,其中“移动信访空间”是活动中的亮点。

在每个信访接待日,下村的乡领导一行提前通知信访人,在田间地头、凉亭廊桥、庙宇祠堂前挂起背景喷绘,布置起流动信访空间。在调解中,不仅乡村的干部参加,还邀请村里的老干部、老村支书、老党员、老教师等当地热心公益的乡贤,参与接访。

在群众熟悉的空间内,熟悉的场景里,熟悉的人际关系中,许多信访问题解决起来往往事半功倍。川石乡溪口村叶某与张某原为邻居,因张某在叶某的农田旁边搭盖厂房,导致叶某农田道路难以通行产生纠纷,在溪口村信访接待日中,川石乡党委综治副书记林张辉组织信访办、司法所、派出所等工作人员邀请双方当事人在村里的妈祖庙前同桌议事协商。农村百姓相信“头顶三尺有神明,不畏人知畏己知”,在妈祖庙前当面阐述意见,很快就平息怨气,叶某与张某握手言和,叶某颇有感触的说,以前是我们找干部调解,现在是干部主动找我们调解。

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